12月3日，由新华网主办、中国环境科学学会学术支持的“第九届绿色发展论坛”在海南·博鳌亚洲论坛国际会议中心召开。会上，发布了“2023绿水青山就是金山银山实践案例”，“山亭区探索建立生态产品交易新体系 打造生态价值实现机制新典范”的经验做法成功入选，山亭区获评“2023绿水青山就是金山银山实践优秀区”。

背景情况

 2022年12月9日，山东省委、省政府印发《关于支持枣庄市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策》中提出，“支持枣庄探索生态产品价值实现机制，引导更多行业企业参与全国碳排放权交易，开展重点产品全生命周期碳足迹核算”。《突破菏泽鲁西崛起三年行动计划（2023—2025年）》中提出把“推进枣庄市山亭区区域生态产品交易中心建设”作为重点支持事项清单。市委、市政府印发《关于支持山亭产业突破的实施意见》，其中提出“支持山亭区创建国家级、省级生态价值实现机制试点，运营好生态产品交易平台，支持山亭区进行生态产品价值开发”。这些政策为山亭发挥生态优势，实现生态价值转化指明了突破方向。

主要做法

 山亭区坚定走“产业生态化、生态产业化”发展之路，通过组建“鲁南生态银行”和山东生态产品交易中心，打通“资源－资产－资本”转化最后一公里，逐步实现生态资源变成生态资产，生态资产变成社会资本，绿水青山变成生产力，切实把生态优势转化为经济优势。

（一）提供多种支持，为资源转化“铺好路”
 为更好发挥生态资源优势，组建成立“鲁南生态银行”和山东生态产品交易中心，构建“专家委员会+自然资源运营公司+项目公司”的运营体系，按照“政府主导、农户参与、市场运营、企业主体、形成合力、合作共赢”的形式，借鉴商业银行“分散化存入、专业化运营、集中化输出”的模式，为推动生态资源变成社会资金，促进生态转型和高质量发展提供支持。一是政策保障支持。山亭区成立了生态产品交易市场暨生态银行建设工作专班，研究制定了《生态产品交易市场和生态银行建设实施方案》，明确了指导思想、基本原则、建设重点、保障措施等内容，为平台建设提供政策支撑。二是平台技术支持。鲁南生态银行采用“1+4+N”的模式运作，即以生态银行作为1个总平台；成立生态技术政策咨询部、生态金融服务部、生态运营交易部和生态资源管理部4个综合服务部，进行综合保障、运营、服务；下设森林生态部、旅游生态部、水资源生态部、农产品生态部等多个专项生态资源部，对全区生态资源、生态产品进行集中包装运营。同时，与阿里巴巴集团合作，借助阿里巴巴专业软件开发和运营团队，搭建生态产品交易市场网络平台。将生态产品通过以互联网为主的交易平台进行统一信息发布、统一平台交易、统一管理结算，推动生态产品价值实现。三是资源核算支持。与中创碳投、中建政研、中咨海外、中科院地理科学与资源研究所等机构开展合作，建立服务机构库，为本区以及生态资源核算需求方提供专业、可靠的生态资源核算、认定、评估服务。四是产品咨询支持。在鲁南“生态银行”内部成立生态技术政策咨询部，负责做好政策解读、技术指导、生态产品包装注册、碳汇和CCER指标开发等工作。同时，开启咨询前置服务，推动核算结果应用。五是金融服务支持。鼓励金融机构、基金公司开展生态金融融资、抵押贷款等创新服务业务，为生态产品开发和运营提供金融、保险业务支持。目前，已吸纳8家银行入驻，相继开发出“生态贷”“碳金融”“GEP贷”等绿色金融产品，并获得生态旅游贷、新能源贷、林权贷等金融支持2.63亿元。

（二）摸清生态家底，为生态资源“算好账”
 山亭区生态资源丰富，自然禀赋优越，拥有大小山头5000多座，林木总蓄积量33.5万立方米，山地丘陵面积134万亩，城市绿化面积572万平方米。为集中收储、整合优化碎片化的生态资源，以要素产权制度改革为抓手，专项生态资源部对全区生态资源分布、质量、保护等级、权属等进行调查摸底，并进行确权登记，明确产权主体、划清产权界线，形成全区生态资源“一张网、一张图、一个库”数据库管理。鲁南“生态银行”借鉴商业银行“分散化存入、专业化运营、集中化输出”的模式，在不改变所有权的前提下，将零散化、碎片化的生态资源，实施集中储备、规模提升和产业转型，打包成集中连片、优质高效的资产包。目前，山亭区森林资源、乡村文化资源、水资源、新能源资源、农产品资源、生态旅游等六类资源的生态资产存入鲁南“生态银行”，共计1802宗、价值62.84亿元。在尊重群众意愿、立足基层实际的基础上，通过“划入、购买、租赁、托管、入股、质押”等单一或组合方式，全面盘活了森林、乡村文化、水、新能源、农产品等资源，明晰了生态产品的产权、经营权、分配权。

（三）开展价值核算，为生态资产“确好权”
 生态资源价值多少，需要专业机构评估。为破解生态资源“认定难”“评估难”等问题，山亭区制定《生态产品交易市场和“生态银行”建设实施方案》，构建政府主导、多元主体参与的价值核算体系，从政策层面上激活生态产品价值实现的机制和方式，让生态产品更好地对接需求、融入市场。与中创碳投、中建政研、中咨海外、中科院地理科学与资源研究所等机构开展合作，建立服务机构库，为需求方提供专业、可靠的生态资源的核算、认定、评估服务。目前，已对山亭GEP(生态系统生产总值)开展为期七至九个月的核算工作，预估山亭GEP核算价值达到200亿元，可获银行授信30多亿元。

（四）积极进场交易，为生态产品“变好现”
 瞄准全国生态产品大市场，推动交易平台规范高效运作，推进生态产品“市场链”迭代升级。为了更好地服务生态产品的市场化运作，该区专门成立生态运营交易部和生态资源管理部，主要负责生态产品的前期运营指导以及后期的宣传、推介、招商、销售工作。依托山东产权交易中心鲁南分中心，合作开发出生态产品交易平台，引导山水林田湖草沙等各类生态资源及衍生产品线上交易，探索排污权、用能权、用水权等权益类交易。